中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》

新華社北京2月23日電 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《中國教育現(xiàn)代化2035》分為五個部分：一、戰(zhàn)略背景；二、總體思路；三、戰(zhàn)略任務；四、實施路徑；五、保障措施。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出推進教育現(xiàn)代化的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定“四個自信”，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。將服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質量，促進教育公平，優(yōu)化教育結構，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標提供有力支撐。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了推進教育現(xiàn)代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。明確了推進教育現(xiàn)代化的基本原則：堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優(yōu)先發(fā)展、堅持服務人民、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法治教、堅持統(tǒng)籌推進。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進教育現(xiàn)代化的總體目標是：到2020年，全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻。在此基礎上，再經過15年努力，到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。2035年主要發(fā)展目標是：建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系、普及有質量的學前教育、實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務：

一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿到教育改革發(fā)展全過程，落實到教育現(xiàn)代化各領域各環(huán)節(jié)。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰(zhàn)線，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育，加強高等學校思想政治教育。加強習近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)化、學理化、學科化研究闡釋，健全習近平新時代中國特色社會主義思想研究成果傳播機制。

二是發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質教育。全面落實立德樹人根本任務，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強品德修養(yǎng)，增長知識見識，培養(yǎng)奮斗精神，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)。增強綜合素質，樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作，全面加強和改進學校美育，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。完善教育質量標準體系，制定覆蓋全學段、體現(xiàn)世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。完善學前教育保教質量標準。建立健全中小學各學科學業(yè)質量標準和體質健康標準。健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量標準，制定緊跟時代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質量標準。建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件標準動態(tài)調整機制。加強課程教材體系建設，科學規(guī)劃大中小學課程，分類制定課程標準，充分利用現(xiàn)代信息技術，豐富并創(chuàng)新課程形式。健全國家教材制度，統(tǒng)籌為主、統(tǒng)分結合、分類指導，增強教材的思想性、科學性、民族性、時代性、系統(tǒng)性，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班制、選課制等教學組織模式，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神與實踐能力。大力推進校園文化建設。重視家庭教育和社會教育。構建教育質量評估監(jiān)測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養(yǎng)質量反饋監(jiān)控體系。

三是推動各級教育高水平高質量普及。以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園。提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系。提升高中階段教育普及水平，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展。振興中西部地區(qū)高等教育。提升民族教育發(fā)展水平。

四是實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優(yōu)質均衡。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給。完善流動人口子女異地升學考試制度。實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，健全家庭經濟困難學生資助體系，推進教育精準脫貧。辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育，促進醫(yī)教結合。

五是構建服務全民的終身學習體系。構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道。建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設。

六是提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發(fā)展政策體系，引導高等學校科學定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動地方本科高等學校轉型發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局。推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，綜合運用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業(yè)學校及時調整學科專業(yè)結構。加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養(yǎng)比重。加強高等學校創(chuàng)新體系建設，建設一批國際一流的國家科技創(chuàng)新基地，加強應用基礎研究，全面提升高等學校原始創(chuàng)新能力。探索構建產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。提高高等學校哲學社會科學研究水平，加強中國特色新型智庫建設。健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和促進科技成果轉化的科研體制。

七是建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。大力加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調整力度，切實解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。完善教師資格體系和準入制度。健全教師職稱、崗位和考核評價制度。培養(yǎng)高素質教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優(yōu)質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育體系。強化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機銜接。夯實教師專業(yè)發(fā)展體系，推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，全面落實集中連片特困地區(qū)生活補助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

八是加快信息化時代教育變革。建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合。創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監(jiān)管制度。推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化。

九是開創(chuàng)教育對外開放新格局。全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒。扎實推進“一帶一路”教育行動。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學質量。優(yōu)化出國留學服務。實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量。推進中外高級別人文交流機制建設，拓展人文交流領域，促進中外民心相通和文明交流互鑒。促進孔子學院和孔子課堂特色發(fā)展。加快建設中國特色海外國際學校。鼓勵有條件的職業(yè)院校在海外建設“魯班工坊”。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定。推進與國際組織及專業(yè)機構的教育交流合作。健全對外教育援助機制。

十是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高教育法治化水平，構建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學校辦學法律支持體系。健全教育法律實施和監(jiān)管機制。提升政府管理服務水平，提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現(xiàn)代治理手段的能力和水平。健全教育督導體制機制，提高教育督導的權威性和實效性。提高學校自主管理能力，完善學校治理結構，繼續(xù)加強高等學校章程建設。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學校制度改革創(chuàng)新。推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制。

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的實施路徑：一是總體規(guī)劃，分區(qū)推進。在國家教育現(xiàn)代化總體規(guī)劃框架下，推動各地從實際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，形成一地一案、分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的生動局面。二是細化目標，分步推進?？茖W設計和進一步細化不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標和重點任務，有計劃有步驟地推進教育現(xiàn)代化。三是精準施策，統(tǒng)籌推進。完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機制和教育對口支援機制，深入實施東西部協(xié)作，推動不同地區(qū)協(xié)同推進教育現(xiàn)代化建設。四是改革先行，系統(tǒng)推進。充分發(fā)揮基層特別是各級各類學校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發(fā)展的教育體制機制。

為確保教育現(xiàn)代化目標任務的實現(xiàn)，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確了三個方面的保障措施：

一是加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調動員各方面力量共同推進教育現(xiàn)代化。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建設高素質專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊伍。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。深入推進教育系統(tǒng)全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二是完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%。依法落實各級政府教育支出責任，完善多渠道教育經費籌措體制，完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養(yǎng)成本的機制，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。優(yōu)化教育經費使用結構，全面實施績效管理，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經費監(jiān)管體系，全面提高經費使用效益。

三是完善落實機制。建立協(xié)同規(guī)劃機制、健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立教育發(fā)展監(jiān)測評價機制和督導問責機制，全方位協(xié)同推進教育現(xiàn)代化，形成全社會關心、支持和主動參與教育現(xiàn)代化建設的良好氛圍。